La recherche sur les subventions scolaires s’étend maintenant en Afrique francophone et dans les Caraïbes

15 Octobre 2015

L’Institut international de planification l'éducation de l'UNESCO (IIPE) a annoncé aujourd'hui, lors d'un atelier à Antananarivo (Madagascar), qu'elle élargira sa recherche sur l'efficacité des subventions scolaires – allocations que les autorités centrales accordent directement à une école – à quatre nouveaux pays francophones.

Lancée originellement en 2010, cette nouvelle phase de recherche commence par un atelier technique d’une semaine et des visites d’école à Madagascar, avant de se poursuivre en République démocratique du Congo, en Haïti et au Togo.

Quatre écoles primaires publiques malgaches – de tailles variées et situées dans des régions différentes, en milieu urbain, semi-urbain et rural – seront visitées les 19 et 20 octobre. Les équipes de recherche interrogeront des enseignants, des étudiants, des comptables, des associations de parents, des inspecteurs d’écoles, des conseils de gestion des écoles et des bureaux de districts locaux, afin de mieux comprendre comment les subventions reçues directement par les écoles sont utilisées et gérées.

Selon le Ministre de l'Éducation nationale Paul Andrianiaina Rabary à Madagascar: «Nous espérons que de ce programme de recherche sortirons des recommandations politiques pour que les subventions aux écoles continuent à servir une éducation de qualité, inclusive et pour chaque enfant.»  

Au cours de l'atelier technique, du 15 au 21 octobre, les équipes de recherche discuteront des résultats préliminaires issus des observations dans les écoles malgaches. Elles réexamineront également les outils de recherche et discuteront d'un plan de recherche pour le reste du projet.

Le projet sera ensuite étendu à 15 écoles au total dans chaque pays. Deux chercheurs, un représentant du ministère de l'Éducation et un autre du ministère des Finances composeront l’équipe recherche.

« Cet atelier offre une occasion unique pour chacun d’entre nous d’apprendre de l’expérience des écoles malgaches dans la gestion des subventions aux écoles, et d’enrichir notre réflexion sur les politiques de ce type développées dans les autres pays participants », estime Candy Lugaz, responsable de projet à l'IIPE.

Nouvelles tendances dans le financement de l'éducation

La recherche répond à un nombre croissant de pays en développement qui entreprennent une réforme majeure de la gestion et du financement de l'éducation. Si, auparavant, la plupart des écoles n’intervenaient pas dans la gestion de leurs finances, il est de plus en plus courant de les voir gérer de manière autonome les subventions qui leur sont allouées par le gouvernement.

Déjà pratique courante dans de nombreux pays de l'OCDE, les nouvelles réformes qui se déploient à travers le monde en développement sont en grande partie liée à l'avènement de la gratuité scolaire. Alors que les écoles ne sont plus autorisées à facturer des frais de scolarité aux parents, ils perçoivent maintenant des subventions gouvernementales pour compenser la perte de recettes.

Des études ont identifié un certain nombre d'avantages à cette politique de subvention scolaire :

  1. Moins de bureaucratie,
  2. Des choix plus pertinents sur la façon de dépenser l'argent lorsque l’école décide directement,
  3. Le transfert direct de fonds évite les pertes à différents niveaux administratifs,
  4. Un impact positif sur l’équité si des montants plus élevés sont attribués aux écoles désavantagées.


Cependant, la réalité sur le terrain est souvent très différente. Le programme de recherche de l'IIPE – « Améliorer le financement de l'école : utilisation et utilité des subventions scolaires » – vise à faire ressortir certaines de ces réalités. Lors des visites d’école, la recherche permet de soulever certaines questions : « Comment sont effectivement utilisées les subventions scolaires », « Qui décide de la façon d'utiliser les allocations et quels en sont les avantages réels pour les écoles ? ».

Une enquête mondiale

Après un examen approfondi de la littérature menée par l'IIPE et le Centre pour le développement des politiques d'éducation en Afrique du Sud, la première recherche a examiné les subventions scolaires en Éthiopie, au Kenya, au Lesotho, au Malawi et en Ouganda, de 2010 à 2012. Dans la région de l’Asie de l'Est et du Pacifique, de 2012 à 2014, l'Indonésie, la Mongolie, le Timor-Leste et le Vanuatu ont également été étudiés, en collaboration avec l'UNICEF, ses bureaux régionaux et nationaux, et les ministères de l'Éducation.

Actuellement, la nouvelle recherche, qui couvre un total de 13 pays, reçoit le soutien du Partenariat mondial pour l’éducation (GPE), via son Programme d’activités mondiales et régionales (AMR). Une première phase de ce programme a été mise en œuvre au Honduras, en collaboration avec l'IIPE-Buenos Aires.

La recherche permettra d’élaborer des directives techniques sur la façon d'utiliser efficacement les subventions scolaires, ainsi qu’un ensemble de publications, dont une analyse comparative entre les quatre pays et des études de cas pour chaque pays étudié. Tout ce corpus sera accompagné d’un mini-documentaire.