Subventions aux écoles en Afrique orientale et australe

Date: 
1 Octobre 2010 - 31 Mars 2012

Subventions aux écoles en Afrique Orientale et Australe

 

Une réforme importante dans la gestion de l’éducation est en cours dans les pays en développement: les écoles reçoivent désormais des subventions provenant directement des autorités centrales. Plusieurs avantages sont attendus : une meilleure efficacité administrative, des dépenses plus adaptées aux besoins des écoles, un accès accru à une éducation de qualité pour tous, et la réduction des disparités entre élèves et entre écoles. Cependant, on ne connaît que trop peu sur leur utilisation et leur impact sur l'accès, la qualité et l'équité – c’est pourquoi l'IIPE a entrepris cette recherche sur les subventions aux écoles.


Contexte

De 2010 à 2012, l'IIPE et l'Unicef ont coordonné un programme de recherche intensif en Afrique orientale et australe. L’approche s’est basée sur des études de cas dans cinq pays: l'Éthiopie, le Kenya, le Lesotho, le Malawi et l’Ouganda. La recherche a été conduite sur le terrain par des équipes nationales composées de représentants des ministères de l'Éducation et de centres de recherche.
L'approche de l'IIPE est innovante dans le sens où elle cherche à comprendre la réalité de la politique de subventions aux écoles à travers des entretiens avec des acteurs clés au niveau local. Leur expérience et leur opinion sont au cœur de la démarche de l'IIPE et constituent la valeur ajoutée de cette recherche.


Objectifs

Dans quelle mesure les politiques de subventions aux écoles, telles qu’elles sont conçues et mises en œuvre, permettent d'atteindre leurs principaux objectifs? La recherche tâche de répondre à cette question, en se penchant plus particulièrement sur les critères et les mécanismes de distribution des subventions, sur la manière dont les subventions sont utilisées au sein de l'école et sur la façon dont leur utilisation est contrôlée et pilotée.

Les objectifs et les résultats attendus du projet de recherche en Asie de l'Est et du Pacifique ont été les suivants :

  • Améliorer la conception et la mise en œuvre des politiques de subventions aux écoles grâce aux différentes expériences étudiées;
  • Acquérir une meilleure compréhension de la façon dont la conception et la mise en œuvre des politiques de subventions aux écoles affectent l'équité et la qualité de l'éducation et bénéficient aux élèves;
  • Renforcer l'expertise et les compétences des centres de recherche nationaux;
  • Sensibiliser les décideurs des ministères de l’Éducation aux résultats de la recherche et à leurs implications politiques.

 

Résultats

  • Accès et équité : Les subventions aux écoles ont permis aux enfants, en particulier ceux issus de familles pauvres, de s'inscrire et de rester à l'école, bien que les parents doivent toujours apporter une contribution financière. Cependant, les subventions ne sont pas en mesure de surmonter les disparités existantes au sein et entre les écoles.
  • Qualité : Alors que de nombreux acteurs ont souligné l'amélioration de l’environnement scolaire grâce aux subventions, des matériels d'enseignement et d'apprentissage ainsi que la motivation des enseignants, d'autres ont fait part d’un avis plus mitigé, évoquant des ratios élèves / enseignant élevés.
  • Participation : Si des processus de participation aux prises de décisions existent au Kenya, au Malawi et en Éthiopie, la prise de décision reste du ressort des chefs d'établissement et des acteurs de l'école au Lesotho et en Ouganda;
  • Efficacité administrative : Bien que le fait de déposer les fonds directement dans les comptes bancaires des écoles permette d’améliorer l'efficacité administrative, les retards et les conditions liées au décaissement sont contreproductifs.
  • Autonomie des écoles : L’amélioration de l’autonomie des écoles est limitée par plusieurs facteurs (lignes budgétaires serrées, montants des subventions modestes et encadrement des dépenses autorisées).

La recherche souligne les principes suivants à prendre en considération lors de l’élaboration et de la mise en œuvre d'une politique de subventions aux écoles :

  • la consultation des acteurs de l'école dans le processus de formulation des politiques;
  • la communication de la politique et sa diffusion aux principales parties prenantes;
  • le développement des capacités des acteurs des écoles impliqués dans la gestion et le suivi des subventions;
  • le renforcement des structures représentatives et une meilleure sensibilisation des écoles à la participation au processus décisionnel ;
  • des mécanismes de pilotage et de contrôle relatifs à la gestion et l'utilisation des subventions au niveau des écoles ;
  • la définition claire des rôles et des responsabilités des acteurs au niveau des écoles et des districts.