Former la prochaine génération de planificateurs et de planificatrices de l'éducation à Madagascar

22 Mars 2023

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Artush/Shutterstock.com
Des écoliers malgaches dans leur salle de classe

Près de 14 millions d'enfants vivent à Madagascar. Parmi eux, plus de deux sur trois vivent dans la pauvreté, ce qui affecte leur accès aux soins de santé, aux logements décents et aux opportunités. Garantir une éducation équitable, inclusive et de qualité ainsi qu'un apprentissage tout au long de la vie pour tous peut briser ce cycle et donner à la jeunesse de cette nation les meilleures chances pour l'avenir. 

L'éducation peut également aider Madagascar à faire face au changement climatique et à agir plus rapidement, tandis que la bonne combinaison de mesures d'adaptation et d'atténuation peut contribuer à protéger l'apprentissage, quel que soit ce que l'avenir nous réserve.   

Madagascar, la cinquième plus grande île du monde, s'est engagée à atteindre l'Objectif de développement durable 4 et l'Agenda Éducation 2030. Aujourd'hui, son ministère de l'Éducation nationale (MEN) s’attelle à renforcer le système éducatif en améliorant les capacités de l'administration publique en matière de planification et de gestion de l'éducation.

Cette démarche s’appuie sur le Projet d’appui à la planification de l’éducation et au système d’information (Educational Planning and Information System Support Project - PAPESI), financé par la Banque mondiale et le Partenariat mondial pour l'éducation, et exécuté par l'UNESCO avec le soutien technique de l'IIPE, qui appuie plus particulièrement la DPE (Direction de la Planification de l’Education) du MEN dans la mise en œuvre de différentes dispositions de la nouvelle Loi d’Orientation du Système Educatif à Madagascar (LOSEM). Le projet comporte plusieurs volets, dont l'un consiste à redéfinir le rôle du planificateur et de la planificatrice au 21e siècle. 

Redéfinir le rôle du planificateur et de la planificatrice

Le MEN entame actuellement les premières étapes de sa stratégie nationale à long terme de formation pour les planificateurs et planificatrices dans tout le pays - du niveau central au niveau régional (DREN) en passant par les circonscriptions scolaires (CISCO). 

Quelles sont les compétences et les fonctions clés des planificateurs et planificatrices aujourd'hui, de quels types d'outils ont-ils besoin, comment doivent-ils être formés, avec quel contenu et avec quelle forme de certification ? 

L'IIPE accompagne le MEN dans cette réflexion, et une formation à court terme va être lancée pour répondre aux besoins immédiats de la planification et poser les bases d'un changement à long terme. Une première cohorte de 44 agents, rassemblera des participants de tous les niveaux administratifs.

Cette formation, qui aura une approche pratique et interactive, combinera des ateliers en face à face et des modules en ligne, tout en étant ancrée dans les outils et processus de travail quotidiens du MEN. Deux autres groupes rejoindront ultérieurement la formation, pour former un total de plus de 120 responsables de l'éducation à Madagascar.

Le dialogue et la collaboration entre les différents niveaux administratifs du système éducatif seront encouragés. Tout au long de la formation, les participants se familiariseront avec l'approche de planification sensible aux crises que l'IIPE a soutenue pour aider le MEN à faire face au changement climatique, et aux risques tels que des cyclones plus fréquents.

De manière générale, l'objectif est que les participants acquièrent les compétences nécessaires pour élaborer et mettre en œuvre des plans de travail annuels et pluriannuels pertinents et réalistes. Cela comblera une lacune importante dans l'administration publique de Madagascar. 

Ces dernières années, le personnel du système éducatif malgache a été confronté à un manque d'opportunités de formation. Après une vague de départs à la retraite il y a plusieurs années, certains postes de planification sont restés vacants. Le projet PAPESI va initier une nouvelle approche pour mieux adapter les profils de postes à toutes les unités de planification, et pour réduire la rotation liée aux tendances démographiques ou aux changements politiques.

Une reconnaissance juridique pour les planificateurs et planificatrices

À Madagascar, les planificateurs et planificatrices ont un statut spécifique dans l'administration publique. La récente loi d'orientation de l'éducation a officiellement reconnu leur rôle au sein du ministère, rendant ce projet encore plus pertinent.

Avec ce cadre juridique, le MEN a posé les fondations pour pérenniser le personnel technique clé au sein de l'administration de l'éducation, tant au niveau central que déconcentré", explique Hélène Bessières, spécialiste de programme à l'IIPE, qui dirige le projet à Madagascar. "La formation sur mesure mise en place dans le cadre du projet devrait contribuer à cet objectif".

Comme pour son projet de développement des capacités en Haïti, l'équipe de l'IIPE travaillera également avec le MEN pour analyser les outils de planification existants. De nombreux outils sont actuellement disponibles pour les planificateurs et planificatrices, mais ils ne sont pas toujours uniformes ou cohérents. 

L'un des outils clés qui sera examiné est le tableau de bord des écoles, que le MEN utilise pour voir comment les écoles fonctionnent et pour prendre des décisions importantes sur l’allocation des ressources. 

« Les prochaines formations seront l'occasion de discuter des outils, de voir le ressenti des utilisateurs et utilisatrices et, surtout au niveau décentralisé, de voir quels sont leurs besoins sur le terrain », explique Mme Bessières. 

Ce travail s’inscrit plus largement dans l’appui apporté à la DPE dans la modernisation de la carte scolaire, également prévue par l’article 22 de la LOSEM.

« Les compétences fondamentales pour la planification d'une éducation de qualité ».

Compétences fondamentales pour planifier une éducation de qualité 

La formation abordera les concepts et les compétences fondamentales de la planification. Les participants pourront étudier le cycle de planification, dresser un bilan des forces et défis du secteur éducatif, élaborer des stratégies pour améliorer la qualité de l'éducation et lutter contre les disparités, analyser les sources de financement et examiner les outils et les processus pour rendre les plans et les programmes opérationnels.

Ces compétences sont cruciales dans l’immédiat, mais Mme Bessières explique que la formation dispensée cette année ira plus loin et sera intégrée à la stratégie nationale pour la planification de l'éducation, alignée avec le plan de développement du pays pour 2038. 

Avec un financement adéquat, cette stratégie sur 15 ans pourra contribuer à favoriser le développement des carrières et des compétences pour les planificateurs et les planificatrices de l'éducation du pays, au cours des années à venir.